Academia.eduAcademia.edu
Il Mulino - Rivisteweb Andrea Pritoni, Stefano Sacchi I gruppi di interesse e il Jobs Act: lobbying con quali effetti? (doi: 10.1483/94319) Rivista Italiana di Politiche Pubbliche (ISSN 1722-1137) Fascicolo 2, agosto 2019 Ente di afferenza: Universitatale di Milano (unimi) Copyright c by Società editrice il Mulino, Bologna. Tutti i diritti sono riservati. Per altre informazioni si veda https://www.rivisteweb.it Licenza d’uso L’articolo è messo a disposizione dell’utente in licenza per uso esclusivamente privato e personale, senza scopo di lucro e senza fini direttamente o indirettamente commerciali. Salvo quanto espressamente previsto dalla licenza d’uso Rivisteweb, è fatto divieto di riprodurre, trasmettere, distribuire o altrimenti utilizzare l’articolo, per qualsiasi scopo o fine. Tutti i diritti sono riservati. Rivista Italiana di Politiche Pubbliche n. 2/2019, pp. 181-212 I gruppi di interesse e il «Jobs Act»: lobbying con quali effetti? Andrea Pritoni e Stefano Sacchi Interest Groups and the «Jobs Act»: Lobbying with What Effects? In this article, we analyze the influence that crucial interest groups had with regard to one of the most debated policy processes in recent years: the so-called «Jobs Act» (law no. 183/2014) enacted by the Renzi government. We focus on the interplay between the government and the main stakeholders in labor market policy, by reconstructing the decision-making process leading to the labor market reform of 20142015. Interest groups played a rather marginal role and reached very partial policy results, whereas the government was able to steer the policy process and to achieve (most of) its policy goals. However, the «Jobs Act» is not a story of wholesale disintermediation and unilateralism: the main stakeholders were invited to help finetuning policy measures and were able to deter the government from approving the disposition on minimum wage. Keywords: Interest groups; Labor market; Policy-making; Lobbying. 1. Introduzione Talvolta, capita di poter individuare un determinato processo di riforma che – per un motivo o per l’altro – tende a caratterizzare l’intera azione legislativa di un particolare governo. Si pensi – ad esempio – alla riforma delle pensioni per i governi Dini (1995-1996) e Monti (2011-2013), alle cosiddette «Leggi Bassanini» (soprattutto, la legge 59/1997 e la legge 127/1997) di riforma amministrativa per il primo governo Prodi (1996-1998), o alla legge di riforma del mercato del lavoro (la cosiddetta «Legge Biagi»: legge 30/2003) per il secondo governo Berlusconi (2001-2005). Con ogni probabilità, per il governo Renzi (2014-2016) tale «legge-manifesto» dovrebbe essere individuata nella sua riforma del mercato del lavoro, il cosiddetto Jobs Act (legge 183/2014). L’esecutivo guidato dall’ex segretario del Partito democratico (Pd) ha sviluppato un’intensa attività di riforma nel corso dei quasi tre anni in cui è rimasto in carica (Capano e Pritoni 2016). Tra i 208 Andrea Pritoni e Stefano Sacchi grandi organizzazioni di rappresentanza funzionale nel settore del lavoro e del welfare, consente di uscire dal determinismo esplicativo dell’argomento del vincolo esterno, per mettere in luce alcuni aspetti inerenti la politics domestica di quello che, senza dubbio alcuno, è il provvedimento simbolo della stagione renziana a Palazzo Chigi. Lista delle interviste condotte Intervista n. 1 – Policy advisor del governo – 18 aprile 2017, Roma. Intervista n. 2 – Policy advisor del governo – 24 aprile 2017, via Skype. Intervista n. 3 – Dirigente Confindustria – 24 luglio 2018, Roma. Intervista n. 4 – Policy advisor del governo – 24 luglio 2018, Roma. Intervista n. 5 – Dirigente Cgil – 26 luglio 2018, Roma. Intervista n. 6 – Dirigente Uil – 26 luglio 2018, Roma. Intervista n. 7 – Policy advisor del governo – 2 ottobre 2018, Bologna. RIFERIMENTI BIBLIOGRAFICI Avdagic S. – Rhodes M. – Visser J. (2011), Social Pacts in Europe: Emergence, Evolution, and Institutionalization; Oxford, Oxford University Press. Baccaro L. – Howell C. (2017), Trajectories of Neoliberal Transformation. European Industrial Relations Since the 1970s, Cambridge, Cambridge University Press. Binderkrantz A.S. – Chaqués Bonafont L. – Halpin D.R. (2017), Diversity in the News? A Study of Interest Groups in the Media in the UK, Spain and Denmark, in «British Journal of Political Science», vol. 47, n. 2, pp. 313328. Bouwen P. (2002), Corporate Lobbying in the European Union: The Logic of Access, in «Journal of European Public Policy», vol. 9, n. 3, pp. 365-390. Bunea A. – Ibenskas R. (2015), Quantitative Text Analysis and the Study of EU Lobbying and Interest Groups, in «European Union Politics», vol. 16, n. 3, pp. 429-455. Capano G. – Pritoni A. (2016), Mirror, Mirror on the Wall, Who is the ‘Most’ Reformist One of All? Policy Innovation and Design Coherence of the Renzi Government, in «Contemporary Italian Politics», vol. 8, n. 3, pp. 289-302. I gruppi di interesse e il «Jobs Act» 209 Coen D. (2007), Empirical and Theoretical Studies in EU Lobbying, in «Journal of European Public Policy», vol. 14, n. 3, pp. 333-345. Culpepper P.D. (2010), Quiet Politics and Business Power, Cambridge, Cambridge University Press. Culpepper P.D. (2014), The Political Economy of Unmediated Democracy: Italian Austerity Under Mario Monti, in «West European Politics», vol. 37, n. 6, pp. 1264-1281. Culpepper P.D. – Regan A. (2014), Why Don’t Governments Need Trade Unions Anymore? The Death of Social Pacts in Ireland and Italy, in «Socio-Economic Review», vol. 12, n. 1, pp. 1-23. Dür A. (2008), Measuring Interest Group Influence in the EU: A Note on Methodology, in «European Union Politics», vol. 9, n. 4, pp. 559-576. Ebbinghaus B. – Hassel A. (2000), Striking Deals: Concertation in the Reform of Continental European Welfare States, in «Journal of European Public Policy», vol. 7, n. 1, pp. 44-62. Ferrera M. – Gualmini E. (1999), Salvati dall’Europa?, Bologna, Il Mulino. Gualmini E. (1997), La politica del lavoro, Bologna, Il Mulino. Heclo H. (1974), Modern Social Politics in Britain and Sweden: From Relief to Income Maintenance, New Haven, Yale University Press. Kaya C. (2018), Providing Information and Building Capacity: Interest group Involvement in the Application of EU Law, in «West European Politics», online publication first (4th May), doi: 10.1080/01402382.2018.1463723. Klüver H. (2013), Lobbying in the European Union: Interest Groups, Lobbying Coalitions and Policy Change, Oxford, Oxford University Press. Klüver H. – Braun C. – Beyers J. (2015), Legislative Lobbying in Context: Towards a Conceptual Framework of Interest Group Lobbying in the European Union, «Journal of European Public Policy», vol. 22, n. 4, pp. 447-461. Nannicini T. – Sacchi S. – Taddei F. (2019), La parabola del Jobs Act e la politica delle riforme strutturali tra controriforme e ambiguità, in E. Bressanelli – D. Natali (a cura di), Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2018, Bologna, Il Mulino, pp. 173-190. Pedrazzani A. (2017), Fare le leggi nella Seconda Repubblica. Come cambia il Parlamento, Milano, Egea. Piattoni S. (2016), The Policy Style of the Renzi Government, in «Rivista Italiana di Politiche Pubbliche», 11, n. 1, pp. 5-22. Picot G. – Tassinari A. (2015), Politica e riforme del mercato del lavoro. Il Jobs Act di Renzi, in C. Hanretty – S. Profeti (a cura di), Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2014, Bologna, Il Mulino, pp. 133-153. Picot G. – Tassinari A. (2017), All of One Kind? Labour Market Reforms under Austerity in Italy and Spain, in «Socio-Economic Review», vol. 15, n. 2, pp. 461-482. Pritoni A. (2015), Changing Patterns of Social Concertation: Trade Unions’ Decline in Italy, paper presented at the XXII International Conference of Europeanists, Parigi, 8-10 luglio. 210 Andrea Pritoni e Stefano Sacchi Pritoni A. (2017), Lobby d’Italia. Il sistema degli interessi tra Prima e Seconda Repubblica, Roma, Carocci. Regalia I. – Regini M. (2018), Trade Unions and Employment Relations in Italy During the Economic Crisis, in «South European Society and Politics», vol. 23, n. 1, pp. 63-79. Regini M. – Regalia I. (1997), Employers, Unions and the State: The Resurgence of Concertation in Italy?, in «West European Politics», vol. 20, n. 1, pp. 210-230. Sacchi S. (2013a), Le riforme del welfare nella crisi del debito italiano: pensioni, lavoro, ammortizzatori sociali, in A. Di Virgilio – C.M. Radaelli (a cura di), Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2012, Bologna, Il Mulino, pp. 217-236. Sacchi S. (2013b), Italy’s Labour Policy and Policymaking in the Crisis: From Distributive Coalitions to the Shadow of Hierarchy, in S. Sacchi – H. Magara (a cura di), The Politics of Structural Reforms. Social and Industrial Policy Change in Italy and Japan, Cheltenham, Edward Elgar, pp. 192-214. Sacchi S. (2018), The Italian Welfare State in the Crisis: Learning to Adjust?, in «South European Society and Politics», vol. 23, n. 1, pp. 29-46. Sacchi S. – Roh J. (2016), Conditionality, Austerity and Welfare: Financial Crisis and its Impact on Welfare in Italy and Korea, in «Journal of European Social Policy», vol. 26, n. 4, pp. 358-373. Sacchi S. – Vesan P. (2015), Employment Policy: Segmentation, Deregulation and Reforms in the Italian Labour Market, in U. Ascoli – E. Pavolini (a cura di), The Italian Welfare State in a European Perspective, Bristol, Policy Press, pp. 71-99. Tassinari A. – Sacchi S. (2018), The Politics of Interest Intermediation in Italy in the Economic Crisis: From Concertation to Disintermediation (and Back?), paper presented at the 30th SASE annual meeting, Kyoto, 23-25 giugno. Tassinari A. – Sacchi S. (2019), Italy’s Oscillation from Concertation to Disintermediation (and Back?), paper presented at the 26th International Conference of Europeanists, Madrid, 20-22 giugno 2019. Vesan P. (2015), Labour Market Policy and Politics, in E. Jones – G. Pasquino (a cura di), The Oxford Handbook of Italian Politics, Oxford, Oxford University Press, pp. 491-503. Vesan P. (2016), I giovani e le politiche del lavoro del governo Renzi, in M. Carbone – S. Piattoni (a cura di), Politica in Italia. I fatti dell’anno e le interpretazioni. Edizione 2016, Bologna, Il Mulino, pp. 203-221. I gruppi di interesse e il «Jobs Act» 211 ANDREA PRITONI è professore associato di Scienza Politica presso il Dipartimento di Culture, Politica e Società dell’Università di Torino. INDIRIZZO: Università di Torino – Dipartimento di Culture, Politica e Società – Lungo Dora Siena, 100/A – 10153 Torino. [e-mail: andrea.pritoni@unito.it] STEFANO SACCHI è professore associato di Scienza Politica nell’Università di Milano, in distacco presso il Dipartimento di Scienza Politica della LUISS Guido Carli. INDIRIZZO: Università Statale di Milano – Dipartimento di Scienze Sociali e Politiche – Via Conservatorio, 7 – 20122 Milano. [e-mail: Stefano.Sacchi@unimi.it]